关于印发山东省工程建设项目招标文件“量身定制”负面清单的通知(鲁发改公管2026832号)

各市招标投标指导协调部门、****信息化局、自然**和林业主管部门、生态环境局、****建设局、交通运输局、水利（务）局、农业农村局、国资委、能源局、****办公室，****管理局，省有关部门单位：

为持续规范招标投标市场秩序，防范招标文件设置排他性条件、为特定主体“量身定制”条款等违法违规行为，保障潜在投标人公平竞争，省发展改革委**省有关部门单位研究制定了《**省工程建设项目招标文件“量身定制”负面清单》（以下简称《负面清单》），现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

一、压实主体责任。 招标人作为招标文件编制责任主体，在自行或者委托招标代理机构编制招标文件、资格预审文件及澄清、修改文件时，应当对照《负面清单》逐项核查，不得设置不合理条件排斥、限制潜在投标人或者为特定主体“量身定制”的条款。各级招标投标行政监督部门要按照职责分工，将《负面清单》作为招标文件监督检查、投诉核查和日常监管的重要参考。

二、规范清单适用。 《负面清单》适用于全省依法必须进行招标的工程建设项目，所列情形均为禁止情形。招标文件、资格预审文件及澄清、修改文件存在《负面清单》禁止情形的，行政监督部门应当依法责令招标人限期改正；招标人拒不改正或者已经开标且实际造成排斥潜在投标人后果的，依法予以处理；涉嫌违纪和违法犯罪的，按照行纪行刑衔接规定移送相关单位。标书代写

三、强化宣传培训。 各级各有关部门单位要组织招标人、招标代理机构、评标专家和行政监督人员等开展学习培训，宣传解读《负面清单》，引导招标人或其委托的招标代理机构依法依规编制招标文件。要加大典型案例曝光力度，对通过《负面清单》筛查发现的“量身定制”、排斥潜在投标人等典型案例予以通报曝光，发挥警示震慑作用。

《负面清单》未尽事宜，依照国家及我省招标投标有关法律法规和规章执行。国家和省有新规定的，从其规定。

附件：**省工程建设项目招标文件“量身定制”负面清单

****委员会

****信息化厅

******厅

****生态环境厅

****建设厅

****运输厅

****水利厅

****农业农村厅

****政府****委员会

****能源局

****

2026年11月4日

**省工程建设项目招标文件

“量身定制”负面清单

一、资质资格方面

（一）非法限定投标人注册地、在本地缴纳税收社保、设立本地分支机构、拥有本地仓储场地或售后服务网点等地域限制性条件。

（二）非法限定企业所有制形式、经营年限；无项目实施必要，设置过高注册资本、资产总额、从业人员数量等财务、规模门槛。

****协会、商业机构等第三方颁发的非法定认证、非强制专项证书设置为投标资格必要条件；违规指定仅有少数市场主体具备的专项资质作为投标条件。

（四）无法定依据，对法定代表人、项目负责人、技术负责人设置本地从业经历、本地获奖、本地任职履历等排他性人员资格条件。

（五）设置与项目实际需要不相适应或者与合同履行无关的企业资质、人员职称、持证数量、配套团队硬性要求。

（六）无法定依据，对分公司投标、母公司授权投标、联合体投标设置不合理限制或者歧视性条款。

（七）要求投标人在参与投标活动前取得市场准入负面清单以外的行政许可，或者将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件。

（八）要求投标人取得特定行业组织成员身份，****协会、****公司。

****政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件或者加分条件。

（十）以信用评价、信用评分变相设置投标交易壁垒，无法定依据对不同区域、不同所有制投标人设置差异化信用评价审查标准。

（十一）将投标人营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，或者以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由限制投标。

（十二）要求投标人必须取得生产商对项目的渠道备案、项目授权，或者在技术参数、评审标准上进行区别对待。

二、业绩奖项方面

（一）明确或者变相限定投标人必须提供本省、本市、本系统、本单位同类业绩，未经技术论证设置地域、系统业绩门槛。

（二）业绩指标（项目规模、合同金额、建设标准）精准匹配特定已完工项目，指标刻意窄化，仅少数主体能够满足。

****协会、地方自行评选的奖项荣誉设置为资格准入条件或高权重评审项；无**统一标准的特色评优不得作为评审核心权重。

（四）无技术必要性，要求业绩仅限投标人自有项目，排除分包业绩、联合体业绩。

（五）要求提供特定业主出具的好评证明、专项验收材料、独家**协议等具有排他性的佐证材料作为投标必备条件。

（六）要求或变相要求优先采购本地登记注册的经营者提供的商品或服务。

（七）根据投标产品的产地设置差异性评审标准。

（八）将联合体成员单位的注册地址、所有制形式等作为设置差异性得分的依据。

三、技术参数、设备需求方面

（一）招标文件直接指定品牌、商标、型号、生产厂家、专利号、产品序列号；确需引用参考技术规格的，未标注“参照或相当于”兜底表述。

（二）技术规格、性能指标、接口、软件版本等无合理技术理由，以小众化、窄口径参数造成实质性的品牌或者供应商锁定，且未提供可替代方案。

（三）强制配套指定专用软件、专用配件、专属运维系统，不兼容行业通用标准，人为限制替代产品。

（四）直接摘抄单一供应商产品说明书、技术白皮书作为招标技术要求，参数与特定厂商产品一一对应。

（五）以项目特殊为由，设置无行业通用标准、无成熟市场产品支撑的技术要求，限制竞争。

（六）限定或者指定特定的检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。

四、商务合同、付款履约方面

（一）预付款、进度款支付比例或者质量保证金预留比例违反国家有关规定，付款周期明显超出行业通常水平或者项目合理需要，不合理抬高投标主体资**槛。

（二）履约保证金、质量保证金的额度、担保形式设置歧视性要求，无合法依据排斥中小市场主体。

（三）违反行业管理规定，设置与招标项目不相适应的工期、服务期、交货期、售后响应时间、驻场服务人员数量或者方式等履约要求。

（四）限定必****银行、保险机构、物流服务商等排他性**主体。

（五）无技术必要性或者知识产权正当理由，约定维保、备品备件、系统升级仅允许原厂独家提供，排斥具备相应技术能力和市场准入条件的第三方实施。

（六）未依法依规合理划分双方风险，将应由招标人承担的风险转嫁给勘察设计、施工、监理等合同相对方。

五、评审打分方面

（一）业绩、奖项、本地化服务、过往**经历等评审因素分值权重过高，与项目具体特点和实际需求不相匹配。

（二）针对意向投标人独有、多数潜在投标人不具备的条件设置加分项，缺乏客观量化标准，自由裁量空间过大。

（三）技术、服务方案评审设置主观倾向性描述，缺乏客观评审标尺，为评委选择性打分提供空间。

（四）设置“与招标人有过往**经验”“熟悉本地项目情况”等具有加分导向的条款，向存量**主体或者本地主体倾斜。

（五）价格分扣分梯度设置不合理，以不当方式削弱中小投标人报价竞争优势，变相扶持特定企业。

（六）招标文件****委员会成员对投标文件评价和打分的具体标准和方法，或者以“综合考虑”“择优确定”等模糊表述代替客观量化评分标准。

六、其他方面

（一）招标公告发布媒介、公示期限不符合法定要求，刻意压缩潜在投标人获取信息、编制投标文件的法定时间。

（二）在招标文件发售、答疑、踏勘现场环节设置障碍；向特定投标人泄露项目关键信息、答疑要点。

（三）资格预审实施选择性审查，对意向投标人放宽审查标准，对其他潜在投标人提高审查门槛，实行差别待遇。

（四）无法定依据，将排他性知识产权、独家授权、区域代理授权设置为投标必备资格条件。

（五）招标文件设置模糊或者歧义条款，开标后通过澄清、补遗定向修改条款，为特定投标人创设有利条件。标书代写

（六）在招标前对潜在供应商考察中，就投标价格、投标方案、主要合同条款等实质性内容进行谈判。

（七）就同一招标项目向不同潜在投标人提供有差别的项目信息。

（八）设置其他法律、法规和规章规定的禁止情形，或者与项目实际需要无关、变相限制排斥潜在投标人、为特定主体量身定制、破坏公平竞争秩序的隐性壁垒和违规条款。