惠州中心区新一轮环卫市场化2027年1月招标

这不是一个新故事，却到了最关键的节点：正在履约的2024-2027年环卫一体化项目，预计2027年3月31日到期。距离换标，只剩不到5个月。

把两轮项目、部门预算、前期测绘公告和上一轮招标文件放在一起比对，会发现几个比“11.55亿”更值钱的判断。

意向披露的范围仍是11个街（镇）全域：道路、公共设施、公厕、闲置空地、“六边一区域”、三个镇河道及滩涂清扫保洁，以及生活垃圾收运；****处理场日均约1845吨；公厕运维84座；期间新增减的作业量另行据实结算。对照上一轮招标文件，有三处值得逐字核对：

① “据实结算”不是套话，单价锁三年。上一轮采用总价报价＋分项单价清单，填报单价不得超最高单价限价（超了直接无效）；三年运营期内各项中标单价保持不变；基准日（2023年12月31日）后新增作业量按中标单价据实增加预算（闲置空地、“六边一区域”、河道滩涂保洁除外）；终端运输费按每月实际吨数×单价结算；公厕按实际开放间数、天数、管理等级×单价结算。本轮意向写成新增减作业量另行据实结算——从“只补增”到“增减双向”，意味着减量同样要扣钱。总价决定能不能中标，单价决定三年赚不赚钱。

② 价格分只有10分，别把力气全花在报价上。上一轮两包均为综合评分法：商务34分＋技术56分＋报价10分，并明确“最低报价不是中标的唯一依据”。当年每包有30余家（联合体）参与，含福龙马、玉禾田、**环境等，最终成交价却几乎贴预算——这就是“卷方案不卷价格”的实证。技术方案重头戏是设施设备人员投入、运营作业方案、智慧环卫、安全文明生产；商务分里近3年同类业绩每个2分（上限10分）、三体系认证每项3分，项目负责人与技术负责人的职称、社保都要核。

③ “兼投不兼中”＋联合体≤2家，是上一轮的隐形规则。两包可兼投但不可兼中，每包推荐2名中标候选人、每包有效投标人不少于3家，联合体成员（含牵头人）不超过2家，不允许分包转包。若新一轮沿用，搭档选择和主攻哪一包，必须在报名前定下来。

④ 在位者优势真实存在，但不是保险箱。现由盈峰环境旗下**中联重科（联合体成员：**市城投城市运营服务）运营**片6个街镇，中标6.65亿元；天健城市服务（联合体成员：**区领航城市运营服务）运营**片5个街镇，中标4.81亿元，2024年4月1日进场。两家都是专业环卫龙头＋**本地国资平台的组合，手上有现成车队、人员和三年考评记录。但上一轮合同写得直白：期满未续订的，中标人须配合与下一承包单位交接，不得以任何方式阻碍；同时要求“同等条件优先录用原有环卫工人”“一个自然村至少配1名保洁员”“新购或新租作业车辆原则上新能源”“车辆定位接入采购人智慧环卫平台”。挑战者并非没有切入口。

⑤ 考评直接扣钱，现金流要进模型。月综合考评＝周评40%＋月评40%＋信息化监控10%＋公众评价10%直扣分；90分以上付当月全额服务费，80–89分每低1分扣0.1%，70–79分在已扣1%基础上每低1分再扣0.2%，低于70分只付95%；一年内连续3个月或累计4次不合格，采购人可单方无条件解约。此外合同金额1%的履约保证金（可用保函/保险），按上轮中标额折算约为**665万元、**481万元。

2018–2023年是改革过渡期，三十多个标段分批发包、续标补采，市政道路、绿化带、护栏清洗各管一摊；2024年那一轮才真正把11个街镇、市区两级7个部门分散的保洁职能打包成**、**两包，32个标段压缩为2个、12家公司精简为2家，实现“一把扫帚扫到底”。

改革成效有官方口径：每年节省市区两级财政资金约9000多万元，三年约2.8亿元；生活垃圾“等量置换、就近处理”跨区统筹，实施一年节省770余万元；市区联合考评设72项考核内容、委托第三方每季度测评；19座环卫公厕已实现24小时开放；落叶与17万个树穴纳入考评范围。

采购意向不是招标文件，预算、范围、资格、评分、清单都可能调整。但方向已经很清楚：**要的不是“更贵的环卫”，而是同样的钱、更大的覆盖面、更细的考核。这一轮比的不是谁报得低，而是谁把11个街镇的活算得最清楚。

资料来源｜中国政府采购网《****中心区2024-2027年环卫一体化项目市场化服务招标公告》（2024-02-07）、《结果公告》（2024-03-04）；****政府采购智慧云平台该项目公开招标文件（惠公易省云采市直（社）〔2024〕002号）；**省公共**交易平台《惠****事务中心2026年11月至2027年01月政府采购意向》（2026-11-12）；****政府门户《2027-2030****中心区环卫一体化新增作业区域面积测绘项目采购公告》（2026-10-21）、《2026****中心部门预算及所属单位预算信息公开》（2026-03-10）、《2024年度部门整体绩效自评报告》、《2025年工作总结和2026年工作计划》；**市微服务《**推进市容环卫管理改革入选**省基层改革创新典型案例》；盈峰环境2024-009号公告；环卫在线网相关报道。

数据截至2026年11月13日。本文为公开信息整理与分析，不构成投标建议，具体以采购人正式发布的采购公告及招标文件为准。