湖南省体育局对省十四届人大四次会议第０３８４号建议的答复

湘体办建字〔２０２６〕３２号

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****人大四次会议第０３８４号建议的
答复

胡颖等３位代表：

您提出的《关于深化湘超联赛品牌建设推动体育文旅消费融合实现全域高质量发展的建议》收悉，****财政厅、省教育厅、省商务厅、省文旅厅的办理情况答复如下：

近年来，我省持续做强“湘超”联赛这一自主ＩＰ赛事，２０２５年首届湘超历时４个月、举办９８场，现场观赛２４１．３１万人次，带动游客６６８８．６万人次，直接拉动消费１３６．７９亿元，间接拉动消费超３６０亿元，创新“票根经济”“第二现场”模式，取得了显著的经济社会效益。

一、关于“深化‘赛事消费’融合，构建长效经济赋能机制”的建议

２０２５年湘超开赛以来，****旅游厅着力打造“湘超，超好玩”文旅赛事ＩＰ，安排国家文旅基金专项资金，指导各市州策划专属球迷线路与特色ＩＰ，推出十大文旅活动。探索“政府引导、平台赋能、企业参与”模式，联动发放文旅消费券５００余万元，****协会及企业让利近３亿元，滴滴**投入优惠券１５００万元。各市州设立“第二现场”５００个，赛事日周边商业客流平均提升４０％。省商务厅近年来持续开展“跟着赛事品美食”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等融合促消费活动，打造多元化消费场景。一是多方联动激活全域消费空间。联合相关部门大力推进赛事经济，将足球赛事打造为撬动区域消费的强力杠杆，探索出“赛事引流—场景创新—消费转化”的双向赋能新路径，****旅游厅、省体育局、****政府举办“看精彩湘超购**好物游三湘四水”活动。各市州充分借助“湘超”联赛平台，通过“票根经济”“第二现场”“发放湘超消费券”等模式，有效实现了线下观赛引流、商圈客流提升和关联消费增长。二是打造“赛事消费节”ＩＰ。指导市州商务部门推出“湘超市集”“湘超票根优惠通享卡”“湘超观赛第二现场”“湘超消费券”等主题活动，联合美团、抖音、饿了么等平台和金融机构，比赛期间发放湘超专属消费券，推出湘超专属主题套餐，持续营造“周周有活动、场场有热度”的火热氛围，支持各市州商务部门主动对接赛事主办方，在主场比赛期间同步举办地方特色农产品展销、非遗展演、美食节等活动，将赛事现场打造为集观赛、购物、体验于一体的消费场景。三是培育夜间消费场景。支持各市州商务部门联合体育、文旅等部门，在重点商圈、夜市街区、特色街区等消费集聚区域，创新打造赛事“第二现场”观赛模式，通过大屏观赛、主题市集、品牌快闪、互动体验等方式，形成集观赛、购物、餐饮、娱乐于一体的消费场景，鼓励各市州构建多元消费场景体系，推动赛事流量向夜间消费集聚区精准导流，促进商圈、夜市、影院等消费场景与赛事活动深度融合联动。此外，我局已联合相关部门建立“湘超”赛事经济监测机制，通过“**省足球联赛”公众号等官方渠道，定期发布传播数据，动态监测赛事对经济的带动效应，为政策优化提供数据支撑。

下一步，我****旅游厅、省商务厅等单位，持续深化赛事消费融合，在赛事策划、活动组织、宣传推广等方面实现信息互通、**共享、活动共办。****旅游厅将探索打造全省通用的“湘超”一票通文旅体商消费联票，优化票务供给结构，在保障安全与合规前提下合理调配票源向外地游客倾斜，推动“票根”升级为覆盖“吃住行游购娱”的全域消费凭证；加大财政与政策引导力度，在全省消费集聚区、景区度假区等布局一批标杆式“第二场景”，按照多业态融合要求，打造环境优、品牌聚、**实的融合场景，分流主赛场压力，延展球迷消费时空。省商务厅将在“湘超”“湘ＢＡ”等重大赛事期间探索发放“体育＋餐饮”联动消费券；引导更多市州依托“湘超”“湘ＢＡ”等本土赛事，打造“一赛一特色”的消费集聚区，推动赛事周边商业载体与夜间经济、文化旅游深度融合，持续释放“赛事＋餐饮＋文旅”的叠加效应。

二、关于“优化赛事组织体系，提升品牌专业度”的建议

省体育局统筹抓好裁判员队伍建设工作，每年组织１—２期优秀竞技体育人才培训，邀请国内知名专家学者授课讲座，进一步健全裁判管理体系，储备更多优秀竞技体育人才。****协会严格按照中国足协裁判部要求完成年度注册，裁判等级结构清晰，省内裁判员８０％以上来自省内各个校园、高校。一是积极加大与省内高校的深度交流**，鼓励高校开设裁判员培训班及选修课程，持续扩大裁判员人口基数，确保高素质人才不断涌现。二是已在去年建立“季前、季中、季末”全覆盖培训机制，季前邀请中国足协高水平技术讲师来湘指导；季中每轮赛事结束后（周一晚），裁委会评议组结合值场裁判监督评分及报告汇总战例进行评议分析，并于每周二组织全体裁判人员线上视频会议，及时解决难点疑点问题；赛季末执行动态升降制度，根据每场比赛评估报告形成最终评分，实现裁判队伍的动态管理与纪律督促。三是去年已发布《**省足球联赛申诉办法》，对申诉流程、受理条件、处理时限等作出明确规定，切实保障参赛队伍的正当申诉权利，维护赛事公平性。湘超赛制已经综合研判，今年淘汰赛阶段采用双回合淘汰赛制，赛程安排已注意避开极端天气与重大政务活动时段。２０２５赛季组委会已制定《联赛运行手册》，涵盖竞赛、裁判、场地、媒体、安保、医疗、商务、票务等全方位要求，与代表建议的《湘超联赛办赛指南》内容实质一致。２０２５年“湘超”联赛期间，省体育局多措并举做好舆情监测与应对处理、赛事全域宣传推广，联动网信、**等省直部门和各市州赛区，建立起省市联动的舆情处置机制，为做好赛事组织提供了坚实保障。

下一步，关于引入ＶＡＲ视频辅助判罚技术的建议，该技术的普及需要周期性、系统性的培训，还需结合省级足球赛事进行多次实践，周期较长，投入极高，将积极研究其可行性，从多方面完善赛事公平性保障机制；关于设立“湘超杯”次级赛事，将结合联赛发展实际后续予以重点研究。２０２６赛季，组委会将在往年《联赛运行手册》基础上，结合本年度实际情况进行修订完善，并于赛前完成更新与印发；同时，组委会场地组将重点督促中小城市赛区对照手册标准，持续提升灯光、草坪、看台等硬件水平，确保全省观众获得良好的观赛体验。

三、关于“筑牢安全管理防线，保障赛事平稳有序”的建议

在赛场安全管控方面，２０２５“湘超”开赛前，赛事组委会联合多部门从场地保障到交通组织，从应急储备到服务升级，构建起全方位的保障体系。在球员参赛管理方面，省足协已将球员参赛资格纳入《**省足球联赛竞赛规程》，明确规定球队报名时须提供全体队员的体检证明和运动保险单据；每年赛前召开赛风赛纪专题会议，赛季中召开二次会议；每场赛前联席会强调“五见面五到位”要求，并在赛前一小时再次召开赛风赛纪压实会议，坚决杜绝恶意犯规与球迷冲突。在场外安全风险防范方面，各市州对主赛场及“第二现场”全覆盖开展排查整治，实现赛前、赛中、赛后安全监管全覆盖、安全责任无盲区。在网络安全保障方面，依托专业技术平台，针对“湘超”赛事启动专项监测机制，对各类网络平台进行持续性监测，整理风险点研判信息、定期编制监测专报，及时掌握赛事有关不良言论和潜在风险，并传达给相关部门随时做好应对处置准备。２０２５“湘超”赛事期间，及时捕捉到抖音、今日头条、论坛等社交媒体关于“湘超”联赛的负面和不实信息，我局通过公开发表声明、加强正面报道等方式澄清事实、迅速应对，有效处置了假冒官方账号、购票争议等负面舆情。

下一步，我局将**相关单位，持续筑牢湘超联赛安全管理防线。进一步完善赛场安全管控机制，指导各赛区优化安保实施方案和应急处置预案，严格落实球员参赛资格审核和赛风赛纪管理，深化场外安全风险防范，提升网络舆情监测与应急处置能力，压实各方安全责任。

四、关于“健全人才培养体系，夯实可持续发展基础”的建议

省教育厅持续深入推进体教融合发展，高度重视校园足球普及、青少年体育人才培养与本土体育品牌培育工作，全力支持湘超联赛品牌建设、赛事扩容与价值提升，积极推动校园足球与湘超联赛深度衔接、协同发展。２０２５年**省湘超联赛全部２４７粒进球中，学生球员贡献１３２粒，占比超过５３％，充分体现了校园足球是湘超联赛人才供给的主渠道，彰显了**体教融合的扎实成效。省体育局统筹抓好教练员培养引进工作，不断加强教练队伍建设，以备战第十六届**运动会为契机，通过“本土培养＋外部引进”相结合的方式，向外省引进高水平足球项目教练员来湘指教，认真抓好本省优秀教练员选拔聘用机制，强化我省足球项目人才队伍建设工作。今年湘超报名的５６名教练员中，有２１名来自外省。湘超联赛主教练报名资格要求为Ｃ级以上，助理教练为Ｄ级以上，全员均持有相应等级教练员证书。教练员培训与考核严格按照中国足协“考培分离”政策执行。

下一步，省教育厅将立足教育部门职责，以深化“湘超进校园”为抓手，全面加强校园足球普及、竞赛体系建设、人才梯队培养、体育文化浸润等工作。****化校园足球普及推广。全面落实义务教育阶段每天一节体育课要求，****学校落实足球课时，****学校将足球运动纳入体育教学核心内容；****小学因地制宜建设足球场地，配齐配强足球师资，****小学全覆盖、常态化开展。二是健全校园足球竞赛体系。深入实施**省校园“三大球”四级联赛，完善校内班级赛、校级赛、县市选拔赛、省级总决赛机制，持续办好校园足球联赛、中学生运动会足球项目等赛事。三是完善足球后备人才贯通培养机制。****学校“三大球”运动队贯通培养实施方案，建立小学、初中、高中纵向衔接、横向协同的青训体系，畅通校园优秀足球苗子进入湘超联赛、职业俱乐部的成长通道。四是丰富“湘超进校园”活动内涵。组织湘超联赛优秀球员、教练员、****小学开展示范教学、技能培训、经验分享、互动交流，组织学生走进湘超赛场观赛助威，感受职业赛事氛围。五是强化体育文化浸润。将湘超联赛文化、足球精神融入校园体育文化建设，鼓励学校组建足球社团、开展主题活动，营造爱足球、爱运动、爱家乡的浓厚氛围，助力湘超联赛品牌影响力向校园延伸、向社会覆盖。六是加强部门协同配合。主动加强与体育、文旅、商务等部门协作，积极参与湘超联赛统筹协调、人才推荐、活动组织等工作，共同推动赛事组织优化、品牌提升、消费融合、安全保障，助力湘超联赛从优质区域赛事成长为全省标志性体育ＩＰ。省体育局也将认真总结业务工作经验，为优化赛事体系、保障赛事安全和培养足球后备人才提供有力支撑。

五、关于“创新资金保障模式，拓宽可持续发展渠道”的建议

在规范财政资金投入方面，我局坚持财政资金保基本、强基础、促公益的原则，严格限定使用范围。在市场化运作方面，２０２５年首届湘超已取得积极进展。一是形成省市联动的分级招商体系。省级层面引入财信金控、建设银行、五粮液等大型企业作为核心**伙伴，贡献省级赞助收入七成以上；各市州充分挖掘本地商业**，形成“小额多频、广泛参与”的赞助格局。二是“湘商回归”成效显著。******公司作为响应**招商引资政策回归的体育用品企业，借助湘超联赛的举办，更加坚定了深耕本地市场的决心。赛事期间，为全部１４支队伍定制专属装备，在**建成２万平方米的智****基地，年产值超２亿元，带动当地就业逾３００人；另一湘商代表企业**康****公司发起“进球建场”公益行动，首期注资３０００万元设立专项基金，计划在全省捐建１００个校园足球场。三是拓展赛事衍生品开发。****出版社策划并推出《热辣湘超》图文纪实作品；**广电“风芒”推出微短剧《我在野生球场当门神》；吉祥物“湘湘”公仔等基础产品已试水市场。四是形成立体化传播矩阵。**广电携手全省１４****电视台及３００家省内外媒体平台，组建“湘超传播矩阵”。抖音平台作为赛事传播的核心阵地，相关热门话题传播１６３．５亿次，其中微博热门话题阅读１３．８亿次，抖音热门话题播放１３７．８亿次，多平台热搜上榜４７３５次，在榜时长１３９６６．９小时。

下一步，****商务厅、****旅游厅等单位，进一步优化投入结构，提升资金使用效益，持续完善市场化运营机制，不断拓展社会资本参与渠道，丰富赛事衍生产品体系，创新观赛消费联动方式，探索数字化传播与变现路径，推动赛事经济实现自我造血和可持续发展。

六、关于“强化品牌文化建设，实现全域推广”的建议

在丰富品牌文化内涵方面，联赛筹办初期即完成赛事标识、口号与吉祥物设计发布。各市州积极打造各具特色的文旅体融合产品，如**主场举办了“体育＋非遗”嘉年华，湘西赛区创新推出“赛事＋旅游”融合模式。赛事期间，通过深度挖掘和传播如**赛场巨型ＴＩＦＯ致敬袁隆平院士、**队从“野生球场”逆袭夺冠的“草根励志”故事、各地球迷温情互动等富含湖湘人文关怀的内容，让赛事不仅制造了“大流量”，更传递了“正能量”。在构建全域宣传体系方面，一是联动宣传、教育、文旅等省直部门，各赛区体育部门，以及多家主要新闻单位，建立多方联动的宣传机制，积极挖掘赛场内外故事；二是协调组织近１７００名中央驻湘、外媒驻湘及省内各级融媒体的新闻记者进行注册报名，并积极统筹、指导各赛区依托地方特色和优势做好宣传报道活动；三是开设赛事微信公众号、抖音号等官方新媒体账号，及时更新赛事动态和相关报道；四是委托省广电台对赛事进行直播，其他广电融媒、新媒体平台进行转播，并在**广电主要频道开设《火辣辣的湘超》《风风火火战湘超》《湘超会客厅》等专题节目。在推动赛事ＩＰ走出**方面，一是策划跨省球迷专列实现规模化引流。１１月中旬，近５００名****球迷乘坐“球迷专列”抵达**观赛助威，与当地球迷展开热烈联谊。二是创新打造数字化内容产品。**省风芒新媒体投资制作了全网首部以湘超联赛为故事背景的奇幻微短剧《我在野生球场当门神》，拓宽了湘超ＩＰ的传播渠道。****中心制作了首部以ＡＩ技术全程制作的微短剧《仙界奇兵传》，以数字创意方式传播湘超与**文旅。三是湘超赛事与文旅**深度绑定。以足球为媒串联各市州山水人文，制作了文旅宣传片《湘超，超好玩》，传递“因一场球，爱上一座城”的全新体验。

下一步，我****旅游厅等部门，持续强化品牌文化建设，深化赛事ＩＰ内涵，持续推动“一城一品”差异化ＩＰ体系建设，指导各市州深度融合本地文化与球队特色，将赛事打造为展示湖湘文化的重要窗口。省文旅厅将统筹省级主流媒体宣传**，将“三湘四水相约**”整体品牌与“湘超，超好玩”赛事ＩＰ进行融合宣传；同时，推动品牌产品化、链条化发展。以**为例，加快推进“永冲锋”品牌向文旅体验产品转化。通过硬件升级、创意运营等多重合力，构建多元的赛事文旅融合生态，推动“湘超”从周期性赛事活动升级为驱动地方文体旅产业长期发展的品牌工程。聚焦夜间文旅消费聚集区，指导各地整合赛事**，推出一批“小而美”、特色突出、体验感好、符合现代消费需求的文旅消费新场景。

七、关于“健全统筹协调机制，凝聚发展合力”的建议

目前湘超联赛已初步形成体育部门牵头、多部门协同推进的工作格局，为做好赛事协调、消费联动、人才培养等相关工作奠定了基础。根据《****政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔２０２４〕１４号），严格控制专项资金数量，新增工作任务所需资金原则上通过既有专项资金解决，一般不新设专项资金。近年来，省财政通过统筹中央和省级体彩公益金、体育场馆低免费开放资金等渠道，****体育场馆给予积极支持，保障正常赛事举办。如２０２５年省财政安排引导资金１５６６万元支持市场化筹办首届湘超，带动消费超１３０亿元。

下一步，我局将**相关部门，进一步完善统筹协调机制，将湘超联赛纳入全省体育发展规划重点内容，继续争取财政支持，用足用好现有资金渠道，引导社会资本、湘商企业广泛参与。后续，省财政厅也将持续加大对包括湘超在内的文体旅赛事活动的支持力度，更好助力消费市场发展。

感谢您对**体育工作的关心和支持。

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２０２６年６月１８日

联系单位及承办人：****体育经济处刘昱

电话：０７３１－８４５５５１１５，手机号码：１８６０７３１５５６２

联系单位及承办人：****财政厅文化处杨忠

电话：０７３１－８５１６５１３７，手机号码：１３８７３１３５９１８

联系单位及承办人：****教育厅体卫艺处张志敏

电话：０７３１—８２２０３４３５，手机号码：１８６９２０３１６５５

联系单位：****商务厅消费促进处

电话：０７３１－８５２８１２７２

联系单位及承办人：****旅游厅产业发展处陈岳安

电话：０７３１－８５２８６０７８，手机号码：１８９７４９０９３４３