义乌市财政局行政裁决书

投诉人：****公司

地址：**省**市**区宁围街道传化科创大厦1幢316-18

投诉人因对本项目质疑答复不满意，向本机关提起投诉。投诉事项1：****小组书面推荐供应商，但未公开推荐遴选标准，构成差别待遇和歧视待遇。事实依据：1.2026年7月21****政府采购意向，面向全社会潜在供应商公示项目需求，明确预留中小企业份额；2.2026年8月12日正式磋商公告载明：“本****小组书面推荐的供应商参加本次磋商”；3.截至本投诉提起之日，采购人、代理机构未通过****小组遴选、推荐供应商的标准、流程、打分规则、入围筛选条件；法律依据：1.《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入****政府采购市场。2.《政府采购法》第二十二条第二款：采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3.《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第六条：书面推荐仅为邀请渠道之一，推荐规则、遴选标准必须公开、可追溯，不得无标准随意筛选、排除合格潜在供应商。投诉事项2：仅向少数推荐单位发放磋商文件，向不同供应商提供差别化项目信息。事实依据：1.代理机构仅允许入围单位下载、领取全套磋商文件（含采购需求、综合评分办法、评审量化细则、合同条款等核心资料）；2.其他满足条件的供应商均无法获取任何磋商文件内容；3.磋商文件是供应商编制响应文件、掌握评审标准的唯一法定依据。法律依据：1.《政府采购法实施条例》第十五条：采购需求、评审标准应当完整、清晰、公开，保障供应商平等获取评审信息。2.《政府采购法实施条例》第二十条：采购人不得以不合理条件限制、排斥潜在供应商。3.《****财政厅****政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》（浙财采监〔2021〕22号）：采购文件应当完整公开全部评审细则，不得隐藏核心评审规则。投诉事项3：采购意向公开后采用封闭式推荐模式，违背政府采购政策功能。事实依据：1.项目预算230万元，不属于涉密、市场极度稀缺的特殊项目，完全具备面向广大合格供应商公开征集的条件；2.采购意向于2026年7月21日面向全社会公示，明确预留中小企业份额。法律依据：1.《****政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）：公开采购意向目的是扩大市场知晓度、充分引入竞争，不得在后续采购环节设置隐形壁垒架空意向公示效果。投诉事项4：代理机构在质疑答复期限届满前推进评审，违反法定程序。事实依据：1.我司于2026年8月17日提交质疑函，代理机构于8月19日作出答复；2.根据《政府采购质疑和投诉办法》第十三条，代理机构收到质疑函后应在7个工作日内作出实质性答复；3.本项目于2026年8月22日进行磋商评审，届时我司的质疑尚未得到依法处理。法律依据：《****政府采购询问和质疑实施办法》（浙财采监〔2025〕11号）第六条：采购人、采购代理机构认为质疑事项可能成立的，在质疑答复前可暂停采购活动。质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同。投诉事项5：代理机构以“不具备质疑主体资格”为由不予受理质疑，属于以程序问题回避实体审查。事实依据：代理机构《质疑答复函》认定我司“****小组书面推荐的供应商，不符合‘参与所质疑项目采购活动的供应商’的资格条件，不具备质疑主体资格”。法律依据：《****政府采购询问和质疑实施办法》（浙财采监〔2025〕11号）第十二条：供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内向采购人、采购代理机构提出质疑。我司质疑的推荐程序系采购过程组成部分，我司作 为潜在供应商因该程序被剥夺参与权，权益已受到损害，依法享有质疑权。1.《**省招标投标领域公平竞争审查细则》（浙市监反垄断〔2025〕12号）该细则明确要求招标文件应当进行公平竞争审查，审查结论应作为附件同步公开发布；不得设置不合理限制，不得含有排除或限制竞争的内容，不得“量身定制”资格条件和评审标准。本项目公告将“****小组书面推荐”列为资格条件，且未公开任何审查结论，参照该细则规定，已构成对公平竞争原则的违反。2.《2026****政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作实施方案》该方案将“采购人设置差别歧视条款”列为重点整治的第一类问题，重点整治采购人以不合理条件实行差别歧视待遇、指向特定供应商或产品。本项目以不透明推荐程序指向特定供应商，属于该专项整治重点打击情形。

投诉人****公司对**站网约车智能引导系统采购项目（编号：****）采购文件违法的投诉，投诉不符合法定受理条件。故根据《****政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项规定，本机关决定：驳回投诉。