南明区2026年度“贵阳市数字化二期城市综合管理系统二期视频监控系统”服务项目质疑公示

一、质疑项目情况

项目序列号：****项目名称：**区2026年度“**市数字化二期城市综合管理系统二期视频监控系统”服务项目

品目编号：****001品目名称：**区2026年度“**市数字化二期城市综合管理系统二期视频监控系统”服务项目

采购代理：****

二、质疑信息

质疑供应商：****集团****公司****公司

地址：**省**市**区**路19号**苑B幢

三、质疑事项相关的质疑请求

质疑环节：采购公告及文件

质疑内容：质疑事项1：采购文件商务要求中规定“……本项目仅限内资企业参与”，该资格条件的设置涉嫌违反国家关于保障各类市场主体公平参与竞争的法律法规及政策，构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，依法应予澄清并纠正。 标书代写
事实依据：（一）我司具备央企、内资企业的实质属性。1.我****集团****公司****公司)的企业类型虽登记为“****公司（外商投资企业合资）”，****公司****集团****公司由****公司100%持股。经股权穿透，****公司由中国移动通信（BVI****公司100%持股，该公****集团有限公司的对外投资平台，****集团有限公司由国****管理委员会100%持股并履行出资人职责。2.我司虽然工商登记中含有“外商投资企业”字样，但穿透其股权结构，最终控制人为国****管理委员会，其资本性质、控制权归属及运营管理均具有鲜明的内资企业（国有企业）实质。****国资委官网公示，****集团有限公司为其直接监管的中央企业。3.在国****管理委员会官网问答登选中，有留言咨询“烦请****集团****公司隶属贵委监管的中央企业吗”，国资委回复：“您好：您在我们网站上提交的问题已收悉，现针对您所提供的信息简要回复如下：****集团是我委监管的中央企业，国资委监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，国资委所监管的中央****国资委网站“中央企业名录”栏目。上述回复仅供参考。欢迎您再次提问。”。4.在中国移动官网上，公司架构中，我****集团****公司****公司****公司****集团****公司****公司（31个省、自治区、****公司）。因此，我司的最终实际控制人为****国资委，其资本来源、控制权归属及经营管理均具有鲜明的内资企业与国有企业实质，完全受中国法律管辖并在境内运营。 （二）采购文件设定“……仅限内资企业参与”的资格条件与项目的具体特点和实际需要无关，且构成不合理限制。1.本项目采购内容为“视频监控系统”服务，属于政府采购中的服务项目。采购文件以“关键信息基础设施运维”为由，设定“仅限内资企业参与”的资格条件。然而，保障关键信息基础设施安全的核心在于对产品、服务本身及其供应商背景进行严格、科学的安全风险评估与审查，而非简单、机械地以企业在工商登记中的所有制形式标签作为准入前提。对于如我司一般，最终控制权属于国家、运营管理完全在境内的企业，其是否具备参与资格及是否存在安全风险，应通过法定的安全审查程序进行评估判断。采购文件未设置此类风险评估机制，而直接以“内资企业”这一所有制形式作为唯一且排他的资格门槛，实质上排除了虽登记类型中含“外资”字样但实为内资控制、符合国家安全要求的企业参与竞争的可能性。2.采购文件第二章第二节商务要求规定：“2.本项目为关键信息基础设施运维，根据《****政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》财库（2021）35号文、《中华人民**国网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》及国家安全审查规定，本项目仅限内资企业参与。”该条款以供应商的所****政府采购活动的资格条件，排除了登记类型中含有“外商”“外资”字样（甚至包括虽登记为外资但实质为内资控制）的企业参与本项目竞争的可能性。 完整事实依据及相关证据见附件 标书代写
法律依据：《****政府采购法》第五条 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入****政府采购市场。第二十二条 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。《中华人民**国外商投资法》第十六条 国家保障外商投资企业依法****政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。《中华人民**国外商投资法实施条例》第十五条 政府及其有关部门不得阻挠和限制外商投资企业自由进入****政府采购市场。政府采购的采购人、采****政府采购信息发布、供应商条件确定和资格审查、评标标准等方面，对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品或者服务品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，不得对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务和内资企业区别对待。《****政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》一、保障内****政府采购 政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。各级预算单位应当严格执行《****政府采购法》和《中华人民**国外商投资法》等相关法律法规，在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依****政府采购活动的权利。二、在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求 ****政府采购活动中，****政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实保障内外资企业公平竞争。《优化营商环境条例》第五条亦要求保障各类市场主体公平参与市场竞争。 标书代写

请求：1、请求采购人及代理机构就采购文件中“仅限内资企业参与”这一资格条件的具体认定标准作出书面澄清，并明确答复：****集团****公司****公司、****集团****公司及其关联企业（****集团****公司****集团有限公司下属各级全资、控股公司）是否符合本项目的资格要求。 2、请依法对本项目采购文件中“仅限内资企业参与”的资格条件进行审查并予以修改或删除，以确保所有符合项目实质要求、能够保障服务安全与质量的供应商均能公平参与竞争，维护政府采购市场的公平性与开放性。 标书代写

四、调查事项及处理决定

调查事项及处理决定：回复：1、本项目为**视频监控系统运维服务项目，服务范围覆盖**区重点道路、重点场所等公共区域，系统承载社会治安、巡逻防控、违法犯罪打击、公共安全监管等核心警务职能。根据《关键信息基础设施安全保护条例》第二条规定，本项目所属公共服务、电子政务、社会治安管理类网络与信息系统，属于法定关键信息基础设施范畴，一旦出现数据泄露、系统失控、运维失管等问题，将直接危害公共安全与社会秩序，具备高度安全属性。《公共安全视频图像信息系统管理条例》第二条:本条例所称公共安全视频图像信息系统（以下简称公共安全视频系统），是指通过在公共场所安装图像采集设备及相关设施，对涉及公共安全的区域进行视频图像信息收集、传输、显示、存储的系统。为落实网络安全、数据安全及国家安全保护要求，依据《中华人民**国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等规定，结合**业务保密、运维可控的特殊管理要求，本项目采购文件设置“仅限内资企业参与”。 根据《****政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（财库〔2021〕35 号）第一条、第二条规定：政府采购原则上平等对待内外资企业，但涉及国家安全、国家秘密的采购项目除外；同时禁止以所有制形式设置歧视性条款。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》限制领域：若服务项目属于负面清单中禁止或限制外资进入的行业（如基础电信、关键信息基础设施等），****公司。本项目作为**领域关键信息基础设施运维项目，直接关联公共安全与国家安全，属于上述文件明确的例外适用情形。本次资格条件设置并非单纯区分企业工商登记类型，而是基于项目安全管控、保密运维的法定特殊要求，不存在歧视待遇。 综合项目属性、国家安全、网络安全、**保密管理等多重法定要求，本项目作为关键信息基础设施运维服务项目，确有必要设置内资准入条件，该条款设置符合《****政府采购法》《中华人民**国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《中华人民**国外商投资法》及财库〔2021〕35 号文例外条款规定，若投标供应商不为《中华人民**国外商投资法》第一章 第二条规定的情况的，均具备本项目投标资格；不属于不合理限制或歧视性条款，因此不予修改、删除该条款。 标书代写

五、法律依据

法律依据：《****政府采购法》《中华人民**国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《****政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》《中华人民**国外商投资法》

六、相关附件

质疑回复函

质疑函